Перспективы введения в Российской Федерации института «сделки с правосудием

Участники "круглого стола", принимая во внимание тревожную ситуацию, вызванную активизацией террористической деятельности значительным ростом числа экономических преступлений, незаконного оборота наркотиков и оружия, отмечают необходимость внедрения нового действенного правового механизма влияния — института "сделки с правосудием".

В ряде стран запада (США, Канаде, Великобритании, Австралии, Франции, Италии, Эстонии), а также в Индии и Японии широко применяется правовой институт «сделки с правосудием» (plea bargaining), в основе которого лежит соглашение, заключаемое между стороной обвинения и лицом, в отношении которого осуществляется уголовное преследование. Подследственный соглашается с предъявленными обвинениями, предоставляет важную для дознания и следствия информацию в обмен на изменение объема инкриминируемых деяний или перехода к более мягкой квалификации.

В Российской Федерации в рамках проводимой правовой реформы был принят новый Уголовно-процессуальный Кодекс, в котором появилось много нововведений, в частности, схожий по своим признакам и функциям со «сделкой с правосудием» институт «особого порядка» рассмотрения уголовных дел судом. «Особый порядок» — это регламентированная отдельной главой УПК РФ процедура упрощённого рассмотрения уголовного дела единолично судьей. «Особый порядок» рассмотрения по окончании расследования и до начала судебного разбирательства («судебного следствия») включает в себя элемент «сделки», который закон трактует как условие применения этого «особого порядка». Применение «особого порядка» рассматривается законодателем как право, а не обязанность обвиняемого. Вследствие этого инициатором применения «особого порядка» выступает обвиняемый, который вправе заявить соответствующее ходатайство.

Основные недостатки применения "особого порядка":

1. «Особый порядок» применяется после окончания предварительного расследования и прямо не влияет на поведение обвиняемого в ходе следствия. Роль стороны обвинения ограничивается дачей согласия на его применение;

2. «Особый порядок» не предоставляет преступнику стимула, сопоставимого с рисками, с которыми сталкивается преступник (месть со стороны соучастников, лишение полученного преступным путём имущества) - за исключением малоэффективной «одной трети» от срока.

«Сделка с правосудием» полностью устраняет данные пробелы и является дополняющим, эффективным инструментом влияния на преступника.

Внедрение в российскую уголовную и уголовно-процессуальную практику института сделки с правосудием позволит:

1. Повысить неотвратимость и неизбежность наказания для виновных лиц;
2. Эффективно воздействовать на раскрываемость латентной (скрытой) преступности, трудно фиксируемой официальной статистикой;
3. Повысить оперативность следственных действий;
4. Реализовать право на своевременное разбирательство и судебную защиту;
5. Компенсировать издержки (включая финансовые затраты на оперативные мероприятия, расследование и судебное разбирательство);
6. Повысить правовую культуру в органах следствия.

При всех положительных моментах стоит заметить, что основным обязательным условием для практического применения данного института в Российской Федерации должно являться наличие детальной проработки норм института "сделки с правосудием", которое бы минимизировало возможные злоупотребления, коррупцию со стороны следственных органов, не ущемляло прав и законных интересов всех субъектов уголовного правоотношения, гарантировало бы неотвратимость и справедливость наказания.

Подводя итоги вышеуказанного участники «круглого стола» делают акцент на следующих значимых моментах необходимых для реализации института «сделки с правосудием» и последующей имплементации в судебную практику:

1. Необходимо предусмотреть защиту свидетельствующих подследственных, которые готовы на «сделку с правосудием»;
2. Детально проработать нормы законодательства, регулирующие процесс следствия в частности ограничить его сроки;
3. Учесть невозможность построения обвинения, исключительно на показаниях сотрудничающего со следствием лица, это исключает факт сфабрикования дела;
4. Изменить название института «сделки с правосудием»;
5. Установить в правовые рамки практику выведения подследственных в свидетели и обеспечить;
6. Детально изучить статистические данные по преступлениям совершённым организованными группами;
7. Обеспечить безукоснительную реализацию всех принципов судопроизводства;
8. Определить критерии смягчения наказания;
9. Учесть права потерпевшего;
10. Предусмотреть обязательное участие адвоката при заключении «сделки с правосудием»;
11. Учесть возможность использования домашнего ареста в виде смягчённого наказания;
12. Исключить участие суда при заключении «сделки с правосудием».

Участники "круглого стола" вносят следующие рекомендации:

Президенту Российской Федерации:

1. Поручить Совету Безопасности Российской Федерации и Совету при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией разработать концепцию государственной политики в области противодействия коррупции в органах МВД, прокуратуре с целью внедрения института "сделки с правосудием".

2. Рассмотреть возможность определения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в качестве специально уполномоченного органа по контролю за осуществлением института "сделки с правосудием".

3. Поручить Правительству Российской Федерации ускорить проработку вопроса о введении в Российской Федерации института "сделки с правосудием".

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1. Комитету по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы принять участие в разработке концепции и стратегии института "сделки с правосудием".

2. Рассмотреть вопрос о создании постоянного координационного Совещания при Председателе Государственной Думы ФС РФ для выработки программы законодательных мер по совершенствованию правового регулирования по вопросу "сделки с правосудием", включая законодательные предложения и инициативы, связанные с имплементацией в законодательство Российской Федерации правовых норм, содержащихся в международных документах в сфере "сделки с правосудием".

Правительству Российской Федерации:

1. Ускорить процедуру внесения в Государственную Думу сформулированных вариантов поправок в связи с внедрением института "сделки с правосудием".

2. Осуществить разработку антикоррупционных программ связанных с реализацией института "сделки с правосудием".

Верховному Суду Российской Федерации:

С учётом результатов анализа судебной практики оказать содействие федеральным органам законодательной и исполнительной власти в разработке законодательных предложений и иных инициатив по введению института "сделки с правосудием", в том числе касающихся судебной деятельности.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

Направить усилия на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в целях исключения положений, способствующих коррупции. Разработать и внедрить в практику законотворческой деятельности механизмы института "сделки с правосудием".

08 февраля 2007 года